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审计实务

    抓住“三个环节”做好成品油价格补贴审计

    点击数:18252016-12-07 16:09:18 来源: 新2足球投注网站

    成品油价格补贴,即我们平时所说的油补,源于200911日我国成品油价格和税费改革的正式实施。200917日,财政部、发改委、审计署等七部委联合下发了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》。通知中规定,“当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平,即汽油高于4400/吨、柴油高于3870/吨时,国家启动油价补贴机制;当国家确定的成品油出厂价低于上述价格水平时,国家停止油价补贴”。成品油价格补贴范围和对象包括: 1、农村道路客运。2、城市公交企业。3、城市出租车经营者。4、岛际和农村水路客运经营者。5、从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖,并使用机动渔船的渔民和渔业企业。6、国有林业企业和林场苗圃。7、种粮农民。其中,对种粮农民的成品油价格补贴,纳入农资综合直补政策统筹考虑给予补贴。在成品油价格补贴审计的过程中,审计人员可以抓住三个环节,来做好这项审计工作。

    一、成品油价格补贴审计的财政环节

    在成品油价格补贴财政环节的审计中,应该从专项资金的拨入、拨出入手,将财政部门的成品油补贴专账,与省财政下达的成品油补贴指标文中的附表《成品油价格补贴资金明细表》进行核对。其目的有三,一是弄清补贴分类,即财政应该将油补资金拨给哪些行业。二是掌握油补资金总额和各行业的补贴金额分别为多少,核实油补专项资金拨入数。三是核对油补专项资金的拨出数,是否与明细表中的分类和金额相符,通过对比,看是否有结余。一般情况下,上级拨入的油补专项资金除工作经费外,年终都没有结余,即应在当年内发放完毕。如果有结余,则需要确认结余是虚报,还是滞拨、克扣。

    二、成品油价格补贴审计的对象环节

    在成品油价格补贴对象环节的审计中,审计人员应该从补贴对象的相关业务数据和申报表入手,取得各分类对象的补贴申报明细表、汇总表以及相关的业务数据和营运信息,并与补贴发放明细表进行对比分析。在这个环节中,一是要明确油补各分类的具体补助对象,即什么样的用油者才符合补贴标准,比如:农村道路客运补助对象,指的是依法取得道路客运经营资格,在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营,或经许可同意在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营,其线路起讫点至少有一端在乡村的道路客运经营企业或个人。其中,“乡村”分别包括乡、村的同级别行政区划,但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村。城市公交油补对象,指的是依法取得城市公交经营资格,合法运营,为群众提供公交出行服务的企业。出租车油补对象,指的是依法取得出租汽车经营资格,合法运营,为广大城镇居民提供出租汽车服务的企业或个人。二是要掌握各类油补的分配方式,看油补的分配是否严格按照当年下达文件标准来执行。比如:河北省2013年度农村客运成品油价格补贴资金的分配以年度实际在册运营车辆数为依据,城市公交油价补贴资金的分配以年度实际在册运营的车辆燃油消耗量为依据,出租车油价补贴资金的分配以年度实际在册车辆营运月数为依据。三是要注意核查补贴对象申报数据的真实合理性。比如:农村客运车辆营运信息中有每辆车的发证时间、车次和里程,由发证时间可以算出车辆本年度的最大运营天数,再由车次和里程可以算出车辆本年度的总行驶里程,再与农村客运车辆燃油费补贴申报表中的实际运营天数和实际行驶里程进行比对,可以查询出车辆是否存在虚报运营天数和行驶里程骗取补贴的情况。另外对于城市中的大型公交、出租车公司,还应关注企业的固定资产账,对已提足折旧未使用、总公司与分公司异地频繁调进调出的车辆,应重点关注,防止出现虚报营运车辆信息骗取补贴的情况发生。

    三、成品油价格补贴审计的发放环节

    在成品油价格补贴发放环节的审计中,审计人员应把握住三个重点:一是重点审计成品油价格补贴发放时间的及时性。省财政对发放成品油价格补贴的时间在每年的相关文件中都作了明确规定,要求在规定的时间内将油补发放完毕。对于未在规定时间内发放的,应加以关注,并查清具体原因。二是重点审计成品油价格补贴发放方式的规范性。在油补发放的实际操作中,有的由财政部门将油补直接打到补贴对象银行卡或存折上,有的由财政部门拨给补贴对象的相关管理部门后再由管理部门进行发放。对于后者,应多加关注,看是否存在部门截留挪用的情况。三是重点审计成品油价格补贴发放的公开性。不管是哪种发放方式,在发放前都应该进行公示,以达到油补发放的公平、公正、公开。

    审计人员要吃透成品油价格补贴文件政策,才能更好的完成成品油价格补贴审计工作。根据成品油补贴对象分类,财政部会同相关部门分别制定了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》、《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》 和《林业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。2010年农业部办公厅制定了《关于印发国内机动渔船油价补助用油量测算参考标准的通知》。这些文件都是我们开展成品油补贴审计的重要政策和法规依据。(广宗县审计局 武志洁)
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